Dosje javnega naročila 004670/2019
Naročnik: MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, GEODETSKA UPRAVA REPUBLIKE SLOVENIJE, Zemljemerska ulica 12, 1000 Ljubljana
Storitve: Distribucijsko okolje
ZJN-3: Odprti postopek

JN004670/2019-B01 - Obvestilo o naročilu (EU 2 - SL), objavljeno dne 03.07.2019
JN004670/2019-K01 - Popravek (EU 14 - SL), objavljeno dne 23.07.2019
JN004670/2019-ODL01 - Odločitev o oddaji oz. neoddaji naročila, objavljeno dne 03.09.2019
JN004670/2019-C01 - Obvestilo o oddaji naročila (EU 3 - SL), objavljeno dne 19.09.2019

    JN004670/2019-B01 Obvestilo o naročilu (EU 2 - SL) 2019/S 127-310620
   Dodatna pojasnila

Oddelek I: Javni naročnik

Direktiva 2014/24/EU
I.1 Ime in naslovi
MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, GEODETSKA UPRAVA REPUBLIKE SLOVENIJE
Zemljemerska ulica 12
1000
SI
Ljubljana
Slovenija
pisarna.gu@gov.si
pisarna.gu@gov.si
+386 14784800

Internetni naslovi
http://www.gov.si

I.2 Skupno javno naročanje
I.3 Sporočanje
Razpisna dokumentacija je na voljo brezplačno za neomejen in celovit neposredni dostop na:
URL: https://www.enarocanje.si/App/Datoteke/308448/razpisna_dokumentacija.zip

Dodatne informacije lahko dobite na zgoraj navedenem naslovu.
Ponudbe ali prijave za sodelovanje je treba poslati elektronsko na URL: https://ejn.gov.si/ponudba/pages/aktualno/aktualno_javno_narocilo_podrobno.xhtml?zadevaId=9785
na zgoraj navedeni naslov.
I.4 Vrsta javnega naročnika
Ministrstvo ali kateri koli drug nacionalni ali zvezni organ, vključno z regionalnimi ali lokalnimi pododdelki
I.5 Glavna področja dejavnosti
Javna uprava


Oddelek II: Predmet

II.1 Obseg naročila
II.1.1 Naslov
Naslov: Distribucijsko okolje
Referenčna številka dokumenta: 43000-7/2019-2552
II.1.2 Glavna koda CPV
Glavni besednjak Dopolnilni besednjak
72200000
II.1.3 Vrsta naročila
Storitve
II.1.4 Kratek opis
Distribucijsko okolje
II.1.6 Informacije o sklopih
Naročilo je razdeljeno na sklope: Da
Ponudbe je treba predložiti za samo en sklop
II.2 Opis

Sklop 1

II.2.1 Naslov
Naslov: Infrastruktura za prostorske podatke
Številka sklopa: 1.
II.2.2 Dodatna(-e) koda(-e) CPV
Glavni besednjak Dopolnilni besednjak
72300000
72400000
72500000
72600000
II.2.3 Kraj izvedbe
SI - SLOVENIJA
Glavna lokacija ali kraj izvedbe:
II.2.4 Opis javnega naročila
Distribucijsko okolje - Sklop 1: Infrastruktura za prostorske podatke
II.2.5 Merila za izbiro ponudbe
Cena ni edino merilo za oddajo naročila in vsa merila so navedena le v razpisni dokumentaciji
II.2.6 Ocenjena vrednost
II.2.7 Trajanje naročila, okvirnega sporazuma ali dinamičnega nabavnega sistema
Začetek: 01.09.2019
Konec: 29.10.2021
To naročilo je mogoče podaljšati: Ne
II.2.9 Informacije o omejitvah števila kandidatov, ki bodo povabljeni k sodelovanju
II.2.10 Informacije o variantah
Variante so dopustne: Ne
II.2.11 Informacije o variantah
Variante: Ne
II.2.12 Informacije o elektronskih katalogih
II.2.13 Informacije o sredstvih EU
Naročilo se nanaša na projekt in/ali program, ki se financira s sredstvi EU: Da
Identifikacijska oznaka projekta:
2552-16-0001
II.2.14 Dodatne informacije
Naložbo sofinancirata Republika Slovenija in Evropska unija iz Evropskega sklada za regionalni razvoj. Operacija se izvaja v okviru Operativnega programa za izvajanje evropske kohezijske politike v obdobju 2014 - 2020, prednostne osi: »2. Povečanje dostopnosti do informacijsko-komunikacijskih tehnologij ter njihove uporabe in kakovosti«, prednostne naložbe »2.2.

Sklop 2

II.2.1 Naslov
Naslov: Portali
Številka sklopa: 2.
II.2.2 Dodatna(-e) koda(-e) CPV
Glavni besednjak Dopolnilni besednjak
72300000
72400000
72500000
72600000
II.2.3 Kraj izvedbe
SI - SLOVENIJA
Glavna lokacija ali kraj izvedbe:
II.2.4 Opis javnega naročila
Distribucijsko okolje - Sklop 2: Portali
II.2.5 Merila za izbiro ponudbe
Cena ni edino merilo za oddajo naročila in vsa merila so navedena le v razpisni dokumentaciji
II.2.6 Ocenjena vrednost
II.2.7 Trajanje naročila, okvirnega sporazuma ali dinamičnega nabavnega sistema
Začetek: 01.09.2019
Konec: 29.10.2021
To naročilo je mogoče podaljšati: Ne
II.2.9 Informacije o omejitvah števila kandidatov, ki bodo povabljeni k sodelovanju
II.2.10 Informacije o variantah
Variante so dopustne: Ne
II.2.11 Informacije o variantah
Variante: Ne
II.2.12 Informacije o elektronskih katalogih
II.2.13 Informacije o sredstvih EU
Naročilo se nanaša na projekt in/ali program, ki se financira s sredstvi EU: Da
Identifikacijska oznaka projekta:
2552-16-0001
II.2.14 Dodatne informacije
Naložbo sofinancirata Republika Slovenija in Evropska unija iz Evropskega sklada za regionalni razvoj. Operacija se izvaja v okviru Operativnega programa za izvajanje evropske kohezijske politike v obdobju 2014 - 2020, prednostne osi: »2. Povečanje dostopnosti do informacijsko-komunikacijskih tehnologij ter njihove uporabe in kakovosti«, prednostne naložbe »2.2.


Oddelek III: Pravne, ekonomske, finančne in tehnične informacije

III.1 Pogoji za udeležbo
III.1.1 Ustreznost za opravljanje poklicne dejavnosti, vključno z zahtevami v zvezi z vpisom v register poklicev ali trgovski register
III.1.2 Poslovno in finančno stanje
Merila za izbor, kot so navedena v razpisni dokumentaciji
III.1.3 Tehnična in strokovna sposobnost
Merila za izbor, kot so navedena v razpisni dokumentaciji
III.1.5 Informacije o pridržanih naročilih
III.2 Pogoji, ki se nanašajo na javno naročilo
III.2.1 Informacije o določeni stroki
III.2.2 Pogoji za izvedbo javnega naročila


III.2.3 Informacije o osebju, odgovornem za izvedbo naročila


Oddelek IV: Postopek

IV.1 Opis
IV.1.1 Vrsta postopka
Odprti postopek
IV.1.3 Informacije o okvirnem sporazumu ali dinamičnem nabavnem sistemu
IV.1.4 Informacije o zmanjšanju števila rešitev ali ponudb med pogajanji ali dialogom
IV.1.5 Informacije o pogajanjih
IV.1.6 Informacije o elektronski dražbi
IV.1.8 Informacije o Sporazumu o vladnih naročilih
Naročilo ureja Sporazum o vladnih naročilih: Ne
IV.2 Upravne informacije
IV.2.1 Prejšnja objava v zvezi s tem postopkom
IV.2.2 Rok za prejem ponudb ali prijav za sodelovanje
08.08.2019   09:00
IV.2.3 Predvideni datum pošiljanja povabil k oddaji ponudbe ali sodelovanju izbranim kandidatom
IV.2.4 Jeziki, v katerih se predložijo ponudbe ali prijave za sodelovanje
Slovenščina (SL)
IV.2.6 Minimalni časovni okvir, v katerem mora ponudnik zagotavljati veljavnost ponudbe
Ponudba mora biti veljavna do 04.02.2020
IV.2.7 Način odpiranja ponudb
Datum in ura: 08.08.2019   09:05
Kraj: eJN; Anonimiziran idejni načrt se odda izključno osebno na naslov: Geodetska uprava RS, Zemljemerska ulica 12, 1000 Ljubljana. Ponudnik predloži idejni načrt v samostojni zaprti neprosojni kuverti v katero vloži dokumentacijo o idejnem načrtu z desetmestno številko. Naročnik mora anonimizirane idejne načrte prejeti najkasneje do roka za oddajo ponudb.


Oddelek VI: Dopolnilne informacije

VI.1 Informacije o ponovitvah naročila
Ponovitev naročila: Ne


VI.2 Informacije o elektronskem poteku dela
Sprejeto bo elektronsko izdajanje računov.
Uporabljeno bo elektronsko plačilo.
VI.3 Dodatne informacije
Rok za sprejemanje ponudnikovih vprašanj: 29.07.2019   10:00
VI.4 Postopki za revizijo
VI.4.1 Organ, pristojen za revizijo
DRŽAVNA REVIZIJSKA KOMISIJA ZA REVIZIJO POSTOPKOV ODDDAJE JAVNIH NAROČIL
Slovenska cesta 54
1000
Ljubljana
Slovenija

VI.4.2 Organ, pristojen za postopek mediacije
VI.4.3 Postopek revizije
VI.4.4 Služba, pri kateri lahko dobite informacije o postopku revizije
MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, GEODETSKA UPRAVA REPUBLIKE SLOVENIJE
Zemljemerska ulica 12
1000
Ljubljana
Slovenija

VI.5 Datum pošiljanja tega obvestila
02.07.2019

O odločitvi o javnem naročilu boste obveščeni, če odločitev ni bila objavljena pred vašo prijavo.


   Dodatna pojasnila
Datum objave: 18.07.2019   12:42
VPRAŠANJE
Pozdravljeni

Med razpisnimi pogoji navajate, da mora ponudnik imeti veljaven certifikat ISO 27001:2013 ali novejši. S tem pogojem ste zelo omejili število ponudnikov, ki lahko oddajo ponudbo, kar daje vtis, da je razpis pripravljen za točno določenega ponudnika. Še posebej, ker sam certifikat urejava varnostne standarde pri ponudniku, ne vpliva pa na to, kako deluje rešitev, ki je predmet razpisa. Jasno je, da mora ponudnik imeti pri sebi vzpostavljene standarde, ustrezne tehnične in organizacijske ukrepe za zagotovitev varovanja osebnih podatkov, ampak za to ne rabi imeti mednarodnega certifikata. Temu pritrjuje tudi Državna revizijska komisija, ki je že v veliko podobnih revizijah umaknila to zahtevo iz pogojev. Zato vas prosimo, da umaknete zahtevo, da mora ponudnik imeti veljaven certifikat ISO 27001:2013 ali enakovreden umaknete iz pogojev.

Podobno velja za certifikat ISO 9001:2008 ali novejši, za katerega prav tako zahtevamo, da ga umaknete iz pogojev, ali pa bomo primorani vložiti zahtevek za revizijo Državni revizijski komisiji.

ODGOVOR

Naročnik v razpisni dokumentaciji zahteva veljaven certifikat ISO 9001:2008 ali novejši ali drugo potrdilo, ki izkazuje izvajanje ukrepov za zagotavljanje kakovosti pri dobavi, izdelavi, uvajanju in vzdrževanju programske opreme, pri čemer mora dokazilo izkazati ponudnik ali morebitni ponudnikov izvajalec.
Naročnik v svoji zahtevi ne omejuje ponudnika na točno določen certifikat, ter dopušča da ima ustrezen izkaz na področju izdelave, uvajanja in vzdrževanja programske opreme ponudnik sam, partner ali podizvajalec. Namen naročnika je, da s tem zmanjša tveganje pri razvoju informacijskega sistema, saj standard zagotavlja poslovanje na primerljiv, opredeljen in nadzorovan način ter usposobljenost izvajalca da obvladuje procese poslovanja v okviru katerih se bo izvajal tudi razvoj zahtevanega informacijskega sistema. Kljub temu, da naročnik prepoznava prednost tovrstnega standarda pri ponudniku, pa glede na naravo dela ocenjuje, da splošni standard ni ključnega pomena za uspešnost razvoja in uvedbo informacijskega sistema, zato se zahteva umakne.

Naročnik v razpisni dokumentaciji zahteva tudi veljaven certifikat ISO 27001:2013 ali novejši oz. drugo potrdilo, ki izkazuje izvajanje ukrepov za zagotavljanje kakovosti pri dobavi, izdelavi, uvajanju in vzdrževanju programske opreme, pri čemer mora dokazilo izkazati ponudnik ali morebitni ponudnikov izvajalec. Vezano na predmet javnega naročila in okoliščine okolja, kjer se storitve, ki so predmet javnega naročila izvajajo, je naročnik prepričan, da je zahteva naročnika v celoti upravičena in celo nujna. Tovrstni mednarodni oz. slovenski standardi zagotavljajo, da se ponudnik zaveda in obvladuje osnovno področje upravljanja informacijske varnosti in za vse navedeno v celoti prevzema odgovornost v zakonodajnih okvirih, kar bistveno vpliva na načrtovanje, razvoj in uvedbo informacijskih sistemov tako iz vidikov varnosti kot tudi iz vidika varovanja osebnih podatkov v skladu s splošno direktivo EU o varovanju osebnih podatkov (GDPR).
Skladno z uveljavljeno prakso Državne revizijske komisije je naročnik odgovoren in ima dolžnostno upravičenje, da razpisno dokumentacijo in zahteve določi na način, da bo za izvedbo pridobil ustrezno usposobljenega izvajalca, pri čemer pa morajo biti zahteve skladno s temeljnimi načeli veljavne javno-naročniške zakonodaje in ostalimi določili ZJN-3. V obravnavanem primeru je torej naročnikova dolžnost, da bo informacijski sistem v celoti skladen z zahtevami informacijske varnosti in GDPR, kar pa ni možno zagotoviti, če informacijski sistema ni zasnovan in izdelan z upoštevanjem organizacijskih, metodoloških in logično-tehnoloških vidikov informacijske varnosti. Zaradi navedenega naročnik šteje področje obvladovanja informacijsko varnost kot eno od bistvenih področij pri razvoju informacijskega sistema, zahtevani standardi pa podajajo minimalno osnovo, ki zagotavlja, da ponudnik razume in obvladuje organizacijska, postopkovna in informacijska tveganja pri razvoju razpisanega informacijskega sistema. Obvladovanje varnostnih vidikov je pri razvoju in delovanju razpisanega informacijskega sistema pomembno tudi zaradi narave konkretnega informacijskega sistema, ki vsebuje osebne podatke in je namenjen diseminaciji informacij različnim skupinam uporabnikov (npr. splošna javnost, osebe javnega in zasebnega prava, lastniki nepremičnin) preko različnih storitev.

Ob upoštevanju vsega obravnavanega ter ob dejstvu, da naročnik poleg samega certifikata ISO 27001:2013 dovoljuje izpolnjevanje pogoja tudi s predložitvijo drugega enakovrednega formalno veljavnega potrdila, ki izkazuje enakovredno izvajanje ukrepov za zagotavljanje informacijske varnosti, naročnik zaključuje, da je zahteva naročnika v celoti skladna z uveljavljeno prakso Državne revizijske komisije, sorazmerna s predmetom javnega naročila in v celoti skladna z veljavnimi določili ZJN-3, zato je naročnik ne umika iz zahtev razpisne dokumentacije.

Geodetska uprava RS



Datum objave: 24.07.2019   14:25
VPRAŠANJE
V točki 10.2 med tehnologijami portalne infrastrukture navajate, da mora biti portal nameščen na platformi TYPO3 verzija 10. Dejstvo je, da Ministrstvo za javno upravo, kot upravitelj centralne strežniške infrastrukture, vse portale prenaša na druge platforme, in sicer SilverStripe in Magnolia. Ali naročnik kljub temu vztraja, da mora biti portal narejen na platformi TYPO3?

ODGOVOR

Naročnik vezano na zastavljeno vprašanje pojasnjuje, da stališče oziroma trditev zastavljavca vprašanja ni pravilna. Naročnik je namreč pri Ministrstvu za javno upravo preveril trditev »Ministrstvo za javno upravo, kot upravitelj centralne strežniške infrastrukture, vse portale prenaša na druge platforme, in sicer SilverStripe in Magnolia« ter s strani tega dobil pojasnilo, da trditev ni resnična oziroma pravilna.
Naročnikovi administratorji in uredniki portala so izšolani in vajeni dela s TYPO3. Vsled navedenemu naročnik določb dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naročila v tem delu ne spreminja in vsekakor vztraja pri zahtevi, da je portal narejen na platformi TYPO3. Navedena zahteva je tudi sicer sorazmerna s predmetom javnega naročila in posledično skladno z določili veljavne javno-naročniške zakonodaje in uveljavljene prakse Državne revizijske komisije.

Geodetska uprava RS



Datum objave: 24.07.2019   14:26
VPRAŠANJE
Naročnik v Splošnem delu razpisne dokumentacije v točki 6.2 (Portalni sistemi) navaja zahteve za izobrazbene in strokovne kvalifikacije za vodjo in člane projektne skupine (1+5 članov), kjer za vse kadre zahteva »najmanj VII. stopnjo izobrazbe (specializacija po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnja), visokošolska univerzitetna izobrazba (prejšnja), magistrska izobrazba (druga bolonjska stopnja), visokošolska izobrazba druge stopnje).« Pri tem ni jasno ali Naročnik uporablja veljavno klasifikacijo SOK v skladu z Zakonom o slovenskem ogrodju kvalifikacij (Uradni list RS, dne 28. 12. 2015 (št. 104/15). Med strokovnimi kvalifikacijami zahteva delovne izkušnje (različen obseg) na le splošnih področjih predmetnih delovnih mest.

Menimo, da takšni pogoji ožijo obseg primernih ponudnikov, vendar niso nujno potrebni za zagotovitev ustrezne kakovosti izdelka ali rešitve. Glede na izkušnje na področju načrtovanja in izgradnje tovrstnih portalnih sistemov in glede na zahteve predmetnega JN (obseg in zahtevnost) ocenjujemo, da tako visoke zahteve za izobrazbene kvalifikacije in število članov niso potrebne in upravičene.

Naročnika pozivamo, da spremeni zahteve JN v točki izobrazbene kvalifikacije, jih uskladi s SOK in za vse kadre zahteva največ raven 7 (po SOK www.nok.si) »Specializacija po višješolskih, visokošolski strokovni programi«.

V kolikor Naročnik želi zagotoviti ustrezne kompetence kadrov Ponudnika, ga pozivamo, da (namesto strožjih izobrazbenih) strokovne kvalifikacije dopolni z ustreznimi certifikati ali partnerstvi glede na izbrano tehnologijo in produkte.

ODGOVOR

Naročnik vezano na zastavljeno vprašanje pojasnjuje, da je za določanje ravni VII. stopnje izobrazbe uporabil »Uredbo o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja«.
Enakovredna zahtevani VII. ravni izobrazbe v razpisni dokumentaciji po uredbi o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja, je raven 8 po SOK.
V zvezi s predlogom zastavljavca vprašanja, da zahteve izobrazbenih kvalifikacij strokovne kadra spremeni pa naročnik pojasnjuje, da te niso utemeljene, zato jih naročnik ne bo spreminjal. Skladno z določbami ZJN-3 in uveljavljeno prakso Državne revizijske komisije je namreč dolžnost naročnika, da v okviru dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naročila določi zahteve in pogoje, na podlagi katerih bo lahko pridobil ponudbe ustrezno usposobljenih ponudnikov, pri čemer pa te zahteve ali pogoji ne smejo biti v nasprotju s temeljnimi načeli javnega naročanja, predvsem načela enakopravne obravnave in načela zagotavljanja konkurence. Na takšen način je naročnik tudi določil zahteve glede izobrazbe nominiranega kadra, pri čemer je seveda upošteval predvsem kompleksnost in specifiko predmeta javnega naročila. Poleg okoliščine, da je zahteva naročnika vsekakor upravičena in sorazmerna z zahtevnostjo izvedbe predmeta javnega naročila pa naročnik na tem mestu dodatno pojasnjuje, da je v zasledovanju cilja, da pridobi kar največ ponudb usposobljenih ponudnikov v razpisni dokumentaciji dopustil izpolnjevanje pogojev s strani partnerjev in podizvajalcev. Navedeno dejstvo še dodatno širi konkurenco usposobljenih ponudnikov, zato očitku zastavljavca vprašanja ni mogoče slediti. Ker so zahteve sorazmerne s predmetom javnega naročila in posledično skladne z ZJN-3 jih naročnik tako ne bo spreminjal.

Geodetska uprava RS